(接9月25日二版)
其次，健全和巩固各级党组织，为领导和开展群众工作奠定组织基础。“创造真正的有战斗力的党支部、区委、县委”，“真正把工作放在下层，了解下层，帮助下层，替下层解决困难”。在和下属谈话时，邓小平强调，应该把重点放在地方党组织的建设上，“党的最根本的任务就是抓组织建设，逐步发展和壮大党组织的力量，提高党组织在群众中的威信”。
最后，加强作风建设。邓小平要求，广大党员要对不良作风进行主动整改，“如果是一个为共产主义事业奋斗到底的人，就一定要整风，改造思想”。在他的领导下，1943年晋冀鲁豫根据地开展了整风运动，一些“形式主义的生产领导，简单生硬的工作方式”等脱离群众的不良做法得到纠正。通过作风建设，党员干部的面貌焕然一新，党的战斗力显著增强，推动了根据地群众工作的进一步开展。
三、实事求是是开展群众工作的基本方法
做好群众工作需要科学的方法。晋冀鲁豫根据地面临的局势复杂多变，根据地内外不同地区、不同阶层的群众在需求上各有侧重。因此，邓小平认为，做好群众工作，必须要根据实际，运用好实事求是的思想和工作方法。
(一)做好调查研究，掌握实情
开展群众工作的第一步就是要做好调查研究，掌握实情，从而制定科学有效的群众工作政策。邓小平重视针对基层的调查研究，以获取各方面群众的真实信息，他认为：“要普遍地做宣传工作、调查工作，要拜访士绅、老百姓，随时了解风俗人情”，要“耐心地细心地来分析和了解问题，从各方面了解问题”。
为掌握实际情况，邓小平曾经多次深入到根据地下属各地区视察工作。如 1942年 5-6月，为推动晋豫边界中条山根据地的发展，邓小平曾前往中条山地区进行详细视察，并召集当地负责人座谈，对当地工作提出针对性意见。6月底，邓小平结束视察，在随即召开的中共中央北方局会议上，根据自己的调查研究作了工作报告，提出了“工作中心是发动群众”，“用深入的群众工作来搞好财政工作，保证其他工作的完成”，“要用各种形式发动群众、组织群众，领导好群众斗争”等要求。邓小平基于调查研究所作的报告，内容详实，建议可行，得到与会同志的一致认可。会后北方局充分吸收邓小平提出的意见，发出了《对中条区工作的指示》。再如，1945年 1月，根据中共中央指示，针对冀鲁豫区存在的“各项政策尚未完全上正轨，根据地的群众基础尚不巩固”等问题，邓小平亲自带队去冀鲁豫根据地调查、指导工作。邓小平和其他同志先分头到不同的地区进行深入调查，搜集资料，然后仔细听取汇报，认真研究材料。在掌握了大量第一手资料后，才着手起草讲话和报告。1945年 6月6日，邓小平在冀鲁豫分局群众工作会议上发表重要讲话，总结了根据地群众工作的经验和教训，为根据地进一步改善群众工作、贯彻中央政策创造了良好条件。正是通过大量调查，邓小平掌握了真实的基层情况，在此基础上得出了科学指导根据地群众工作的方针政策，切实体现了中国共产党实事求是的工作作风。
(二)一切从实际出发，具体问题具体分析
在根据地开展群众工作的过程中，邓小平始终坚持实事求是的科学方法。因为根据地内外各地区、各阶层的实际情况有所不同，他没有照搬照套以往的做法和经验，而是坚持一切从实际出发，具体问题具体分析。邓小平提出：“发展力量决定于正确的政策，必须研究每一政策在具体问题上的应用，克服主观主义。”他还强调，如果不把理论和实践相结合，“特别是不愿意联系实际”，则将出现“空洞无边”的情况。
邓小平结合具体实际，把晋冀鲁豫地区分为根据地、敌占区以及处在敌我交界地带的游击区和游击根据地四种情况，并进行了具体分析。因为不同地区的敌我力量、群众基础等条件均不相同，开展群众工作必须因地因人制宜，灵活选择工作方法。他强调：“我们要有正确的政策，不仅根据地的政策要正确，尤应在敌占区、游击区要有一套明确的政策”，“在敌占区、游击区采取简单生硬的办法，是必然失败的，而必须照顾那里的环境，一切为保护人民利益打算，提出恰当的对敌斗争方法”。
在根据地内部，群众工作的重点要放在组织生产、提高群众的政治和经济地位，激发群众抗日积极性等方面。在党的领导下，晋冀鲁豫根据地组织了一系列群众团体，帮助群众“取消了摊派制度，实行了公平负担，相当地减少了租息，提倡了互助，部分地改善了民生”。遇到灾荒，党还组织军队在农忙季节与群众一起劳作，“人民许多困难被克服了，‘增加生产、改善生活、准备反攻’的口号，响遍了太行山的每个角落”，在改善人民生活的同时，还激发了广大群众的抗日热情。
在根据地以外的地区，以上方法便不能简单照搬。邓小平认为，对于一些“我一时不能收复的地区”，党组织应该更加谨慎，“必须采取长期的埋伏政策、隐蔽政策与组织上的精干政策”。执行党的政策也要灵活多变，邓小平指出：“农村中这类问题是很多的，我们很可以按照实际情形，帮助基本群众解除很多痛苦……不能一区一村地去做，可以一家一家地去做。减租减息，不能是二五减租、分半减息，可以少减一些。”对于敌人在根据地以外地区的奴化教育和造谣宣传，加强宣传攻势也是重要任务，“要研究敌人，揭破敌人的造谣欺骗;要利用沦陷区的具体事实，指明亡国奴的惨痛”。在根据地之外的地区开展群众工作，就是要帮助群众稳定生活，宣传共产党的理念，为日后开辟根据地打下基础。正是靠着具体问题具体分析的工作方法，我们党获得了越来越多群众的支持，根据地愈发得到巩固和壮大。
(三)尊重客观规律，及时总结和反思
在平原地区开辟和建设根据地、开展群众工作时，难免会在探索中出现一些失误。邓小平尊重客观规律，及时总结和反思，不断改进工作方法，促使群众工作逐步走向完善。
1941年 4月，邓小平指出：“敌占区日益扩大，抗战区日益缩小”，根据地的巩固出现了“甚为严重”的问题。他认为，尽管有“敌寇、汉奸从各方面加紧对我们进攻”的原因，但是更主要的还是因为我们自己工作上的弱点。其中的一个重要原因是“党政军与群众的联系都非常不够”，“不懂得从加强对敌斗争中去领导群众，振奋群众，教育群众，细心了解他们的痛苦，及时为他们解决疑难”。对此，邓小平首先承认了不足，他指出，与敌人相比，我们“零乱分散与各自为政，所以表现不出大的力量”。同时，他鼓励大家，务必要坚定军民团结抗击敌人的信心，一些地区认真做好了群众工作，局面立马主动了，“这证明只要我们执行正确的政策，积极对敌斗争，任何严重的局面都是能够打开的”。
在组织和领导群众开展经济生产方面，邓小平也结合实际情况进行了深入的反思：“主观主义和粗枝大叶的毛病，妨碍了不少工作的进步”，“一些形式主义和官僚主义的作风，如过多的群众会议、干部会议，乃至人民武装过多的放哨和操练，都妨碍了农民的耕作”。他认为，这是因为我们的干部忽略了对群众具体问题的解决，“对生产的事情了解太少，常从主观的愿望去决定问题”，要在今后工作中加以关注和努力纠正。
在不断的总结和反思中，邓小平针对局势变化适时优化群众工作方法，推动晋冀鲁豫根据地的群众工作日益深入。正如他总结的那样：“虽然缺点和错误还有，工作做得还不够，但成绩是有的。经过这种纠正，根据地更巩固，我们与人民的团结密切了。”
四、全局观念是开展群众工作的重要原则
邓小平在指导、开展晋冀鲁豫根据地的群众工作时体现了鲜明的全局观念。在他看来，群众工作要服务于根据地发展全局，着眼于全国革命大局，不能只观其一端，而应眼观六路、整体分析。
(一)群众工作要服务于根据地发展全局
在思考晋冀鲁豫根据地的发展问题时，邓小平指出：“毛泽东同志提出战争、生产、教育为敌后三大任务，忽视一个都是不可以的。”在根据地开辟、建设的不同阶段，这几项任务也各有侧重。群众工作要服务于根据地发展全局，就需要和不同时期根据地发展的任务紧密结合起来。
在开辟根据地的阶段，需要增强武装力量来打开局面。这一时期，做好群众工作的重点一方面是动员群众参军，“应以最大努力，利用一切可能，动员广大民众加入军队，补充现有兵团，组织新的部队，积蓄与扩大国家的武装力量，以支持长期艰苦的战争。”另一方面，则是组织群众性游击战争，“所谓群众性的游击战争，就是军队与广大人民武装(民兵)相结合的斗争，就是军队行动与人民利益相一致的斗争”，“惟有群众性的游击战争，才能发挥根据地最大的威力”。
在巩固根据地的阶段，重点在于发展生产、稳定社会秩序。邓小平指出：“任何一个经济建设的事业，没有广大人民自愿地积极地参加，都是得不到结果的。”因此，根据地把群众工作和发展生产有机结合起来，广泛发动群众从事农业生产，鼓励开垦荒地，提高粮食产量，同时还组织群众生产自救，度过灾荒，群众“在政府有计划有组织的救济之下，仍然充满了对敌人对自然作斗争的活力”。
随着根据地各项建设的日益完善，群众工作的重点转向了对群众的教育，帮助他们提高政治觉悟和工作能力。邓小平提出：“在群众工作已深入的地区，应特别着重民主建设、生产建设、文化教育建设、人民武装建设，使广大群众在政治上、经济上、思想上都提高一步”，鼓励群众更加积极主动地参与到根据地的各项建设事业之中。
可见，群众工作要依据根据地在不同发展阶段的需求，因势而动，发动组织群众贯彻好党的方针政策，促进根据地全局事业的发展，为取得抗战的最终胜利奠定基础。
(二)群众工作要着眼于全国革命大局
晋冀鲁豫根据地有着得天独厚的地理条件，它地跨数省，连接华北河南，贯通山东山西，战略位置尤为重要。邓小平指出：“我们在华北不仅要争取敌后坚持的胜利，而且要打下基础，以巩固我党战后在华北的地位。所以，我们今天的努力，不仅是为了抗战的胜利，而且是为了战后的建国”，“我们的一切工作，必须着眼于今天，同时也为了明天”。晋冀鲁豫根据地特殊的战略位置，决定了对其群众工作的考量不能局限在根据地内部，更应着眼于全国革命大局。邓小平认为，晋冀鲁豫根据地的群众工作应当为全国各根据地作好表率，“必须巩固抗日民族统一战线和各阶层的团结，大大发挥人民的抗日积极性，准备足够力量，以反对敌人的蚕食、‘扫荡’和来自各方面的进攻”，通过群众工作巩固和发展好晋冀鲁豫根据地，“以示范于全国”。
邓小平用全局观念分析和处理群众工作的做法，得到了中央的肯定。1944年 7月，毛泽东向各根据地领导人发出指示，就推行“三三制”、减租减息、军队轮训、民兵工作等 10个方面提出问题，请各根据地汇报，作为中央决策的参考。1个月后，邓小平就上述问题一一作了细致的总结汇报。毛泽东称赞道：“内容极好。除抄给此间许多同志阅读外，并转发各地参考。我完全同意你们的路线，望坚持贯彻下去。”
五、结语
抗日战争时期，邓小平在领导晋冀鲁豫根据地的党政军各项工作中，对如何做好群众工作进行了一系列的思考和探索，形成较为系统的群众工作思想，为晋冀鲁豫根据地的发展壮大提供了指导，为中国共产党带领人民取得抗日战争的最终胜利作出了重要贡献。邓小平关于做好群众工作的思想蕴含和体现了中国共产党来自人民、扎根人民、造福人民，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和价值追求，丰富了党的群众路线的内涵，可以为今天我们加强党的执政能力建设、推动党和人民事业的不断发展，提供重要借鉴。
据《党的文献》编辑：郭梦涵
