杭桂林同志在自治区总工会改革动员会议上的讲话
(2017 年 1 月 3 日)
去年 11 月 28 日，李纪恒书记主持召开自治区党委全面深 化改革领导小组第十六次会议， 审议通过了《内蒙古自治区 总工会改革方案》。12 月 23 日，自治区党委以内党办发文件 正式印发。我们要坚决贯彻自治区党委关于加强和改进党的 群团工作的决策部署， 把推进工会改革作为当前重中之重的 任务来抓，高度重视、精心组织， 确保各项改革措施落地生 根、开花结果。
刚才，姜言文同志就自治区总工会改革方案的形成、主 要内容及机构改革措施等情况作了说明。去年，按照自治区 党委和全国总工会的要求，区总围绕拟定改革方案做了大量 深入细致、富有成效的工作，形成了一个既体现党委要求， 又顺应职工期待、符合工会实际的改革方案。方案起草论证、 完善的过程， 就是一次统一思想、梳理工作的过程，大家群 策群力， 集思广益，为正式启动改革做了一定的前期思想准 备。下面，我就全面启动区总改革工作讲三点意见。
一、深刻认识推进工会改革的重要性和紧迫性
一直以来， 在革命、建设、改革各个历史时期，我区各 级工会始终坚定不移跟党走，与自治区党委保持高度一致， 与自治区职工群众同呼吸、共命运，通过服务职工、凝聚职 工为自治区经济社会发展做贡献， 取得了显著的成绩， 受到 党政的肯定和职工群众的好评。但是， 随着时代的发展、社 会的进步，工会组织和工会工作中存在的不符合、不适应的 问题也越来越多地显现出来，存在脱离职工群众的机关化、 行政化、贵族化、娱乐化现象，领导机构组成人员广泛性和 代表性不够， 基层基础工作比较薄弱， 组织覆盖面不全、维 权服务不到位， 运行机制、活动方式固化等， 不同程度影响 了工会组织职能和作用的发挥，也消减了工会组织对职工群 众的号召力和影响力， 制约了工会工作健康发展。解决这些 问题， 根本出路在于改革。我们一定要统一思想、达成共识， 深刻认识改革对于推进我区工运事业科学发展的重大意义 和深远影响。
党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央高度重 视群团工作。习近平总书记多次强调， 时代在发展、事业在 创新， 工会工作也要发展、也要创新， 要增强自我革新的勇 气，下大气力解决突出问题， 自觉运用改革精神谋划推进工 会工作， 创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法， 推动工会工作再上新台阶。这些新思想新论断新要求， 进一 步明确了工会改革的主攻方向和目标任务。李纪恒书记在自 治区第十次党代会、自治区群团组织座谈会、自治区深改组
会议多次强调， 要以破解难题为重点， 以改革的“一马当先” 引领各项工作的“万马奔腾”。群团组织要坚持以群众为中 心，把重心放在基层、把服务送到基层， 构建小机关、大网 络、强基层、全覆盖的群团组织体系。这些重要论述， 为包 括工会组织在内的群团组织谋划推进改革指明了方向， 也是 指导我区工会改革的基本遵循。
全面深化改革其势已成、其时已至。推进区总改革创新， 对于增添工会工作新活力、把工会工作提高到新水平， 巩固 党的阶级基础和群众基础，团结动员广大职工群众建功“十 三五”，具有重大而深远的意义。推进区总改革创新， 既是 工会保持和增强政治性先进性群众性， 在自治区大局中更好 发挥作用的内在要求， 更是贯彻落实中央和自治区党委决策 部署、推进群团改革的重要举措。区总每位同志都要充分认 识推进工会改革的重大意义， 自觉把思想和行动统一到自治 区党委的改革部署上来， 弘扬改革精神， 树立创新观念， 旗 帜鲜明地支持改革，满怀热情地参与改革，齐心协力、凝神 聚力，积极稳妥地把各项改革任务落实好、完成好。
二、准确把握改革的总体思路和重点任务
区总改革是自治区全面深化改革的有机组成部分， 政 治性、政策性很强，不仅仅是机构的优化整合， 更重要的是 思想观念的转变、思维方式的调整、运行机制和工作方式的 创新， 事关工会工作全局和长远发展。需要我们全面准确把 握《改革方案》的基本精神和主要内容， 聚焦突出问题， 勇
于打破制约创新的主要瓶颈， 勇于破解制约发展的体制障 碍，勇于解决关乎职工群众切身利益的热点问题， 真正把改 革账本弄清楚， 把抓改革落实的战术弄明白， 统筹推进， 确 保各项改革措施见实效。
一是深刻理解改革的指导思想。区总改革要高举中国 特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是关于工人阶 级和工会工作的重要论述，全面落实习近平总书记考察内蒙 古重要讲话精神， 深入贯彻自治区第十次党代会精神， 牢牢 把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要 求和“三统一”的基本特征，牢牢把握工人运动时代主题， 以改革为动力推进工会创新发展， 为更好地组织职工、引导 职工、服务职工， 更好地维护职工合法权益把正方向。
二是准确把握改革的目标要求。区总改革要紧紧围绕保 持和增强工会组织的政治性、先进性、群众性这一主线， 紧 盯克服“四化”现象， 创新工作理念和方式方法， 坚持力量 配备、服务资源向基层倾斜， 积极探索更加贴近实际、职工 群众乐于接受的工作方式和服务载体， 不断增强区总活力吸 引力凝聚力， 为区总更好地承担起引导职工群众听党话、跟 党走的政治责任提供体制机制保障。
三是牢牢坚持改革的基本原则。区总改革要牢牢把握正 确政治方向， 进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看 齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党
中央保持高度一致，努力把党的领导、党的意志和主张、党 对职工群众的关怀落实到工会工作中。突出问题导向， 要重 点针对机关机构设置、活动方式、干部能力素质等突出问题， 研究谋划改革举措。强化创新导向，要着力破解制约工会工 作创新发展的体制机制障碍，着力打造服务职工的工作品 牌。
四是全面了解改革的具体举措。《改革方案》明确了区 总改革的 27 项任务， 涉及改革和改进机构设置、管理模式、 运行机制、活动方式等 7 个方面。为确保改革举措的落实， 区总十届 12 次主席常务会议审议通过了《改革任务分工方 案》《配套制度文件清单》《机构改革实施方案》《编制“减 上补下”实施方案》，并对改革任务逐条逐项进行了分解， 明确区总有关领导为责任人，明确了牵头部门和参加单位。 大家要对照《改革任务分工方案》，领好任务，压实责任， 认真施工，确保改革取得实效。另外， 对于在改革过程中已 完成的 11 项制度文件， 各有关领导和部门要切实负起责任， 狠抓落实，真正使实施过程成为服务职工、服务基层成效提 升的过程。
区总机构改革待自治区编办批准之后正式实施。刚才， 言文同志对此做了专门说明。充实基层， 发展基层，人员编 制是一个重要制约瓶颈。在这轮改革中， 区总拿出 26 个编 制补充到人员较少、任务较重的旗县(市区) 工会，这是充 实基层的具体举措，用于缓解旗县(市区) 工会专职工作人
员短缺问题。按照自治区党委要求， 区总将职能部门从 14 个精减为 12 个，对直属事业单位的职能、机构做了调整， 对部门、驻会产业工会、直属事业单位人员编制做了相应调 整。区总全体干部职工要坚持正确的舆论导向， 营造良好氛 围，释放正能量， 心往一处聚， 劲往一处使。特别是涉及到 调整的部门及人员，要以改革大局为重， 以服务基层为重， 严丝合缝地进行人员对接，善始善终地做好本职工作， 做到 思想不乱、队伍不散、工作有序。
三、以认真负责的态度抓好改革任务的落实
推进改革是当前一段时间区总工作的重中之重。我们一 定要牢牢抓住这次改革契机， 切实增强改革的责任感和使命 感，充分调动机关干部职工的积极性、创造性，全力保证各 项改革举措的顺利完成。
一是要树立全局观念，凝聚改革合力。讲政治、顾大局、 守纪律是工会组织和工会干部的好传统好作风。推进工会改 革，关乎工会事业的长远发展， 需要我们继续发扬好传统好 作风， 集思广益、群策群力， 充分调动各方面的积极性和创 造性。希望每一位同志树立全局观念， 始终把改革摆在突出 位置， 充分认识区总改革的重大意义， 自觉把个人的发展与 自治区的发展大局、与工会工作全局和长远发展紧密结合起 来，积极为改革出力献计，积极参与推进改革。
二是要加强组织领导，统筹推进改革。为保证改革工作 顺利开展，区总成立了由党组书记任组长，班子成员为成员
的改革工作领导小组。区总党组要切实发挥领导核心作用， 凝聚改革共识， 汇聚职工智慧， 积极稳妥抓好改革任务的推 进。班子每位同志都要积极承担责任， 分管一摊、主抓一片， 发挥好带头示范作用。承担具体任务的部门， 要强化责任担 当，明确分工、落实责任，按期保质保量完成工作任务。机 关全体干部职工要积极进取， 树立一盘棋思想， 对工作高标 准、严要求， 履职尽职。对改革措施的落实要加强过程管理， 跟踪检查、追踪问效， 已完成的改革任务要做好总结， 未完 成的要倒排工期， 一月一调度，发现问题及时研究、解决， 力争做到谋划周全、部署周密、于法周延，确保今年上半年 全面完成各项改革任务。同时，大家要把推进改革与完成巡 视整改任务统筹推进，借整改之力推进改革任务的全面完 成。
三是要释放改革动能，推动全面创新。推进工会改革， 是激发工会组织活力、推进工会工作全面创新的强大动力。 要准确把握企业组织形态、职工队伍结构、劳动关系变化对 工会工作提出的新问题、新挑战， 创新工作理念， 突出增添 经济发展动力， 突出促进社会公平正义， 突出增强职工群众 获得感， 突出调动广大干部群众积极性。要紧扣工人运动时 代主题， 创造性地开展群众性劳动竞赛和技能比赛，激发职 工创新创业活力， 提高职工队伍整体素质。要适应职工群众 就业、生活、聚集方式日趋多元的发展趋势， 加快将基层组 织向新经济组织、新社会组织、新媒体等领域和农牧民工、
个体工商户、网民、自由职业者等群体延伸。要创新履职方 式，实行普惠性服务， 重点关注一线职工、农牧民工、困难 职工等群体， 构建以精准帮扶为重点的服务职工体系。要积 极构建和谐劳动关系， 有效排查和化解劳动关系矛盾， 以职 工队伍稳定促进社会和谐稳定。要加快推进网上工会工作， 构建工作网、服务网、联系网“三网融合”的工会工作新模 式。
同志们， 完成好改革任务是自治区党委交给我们的一项 重要政治任务， 我们要以高度的政治责任感和历史担当精 神，群策群力，奋发有为，团结动员全区广大职工群众为落 实自治区第十次党代会精神， 奋力夺取全面建成小康社会决 胜阶段伟大胜利， 打造祖国北部边疆亮丽风景线建功立业。
